Разрешение на полёты дрона: какие документы нужны и в каком порядке

Обновлено 27 июля 2026 · Денис Кононенко, пилот БВС и оператор аэросъёмки AEROSOCHI (снимает с дрона с 2015 года)

Учёт аппарата и право на полёт — разные вещи

Это главная путаница темы, и она стоит владельцам дронов дороже всего. Человек ставит аппарат на учёт, получает номер, наклеивает его на корпус и считает, что теперь может летать. Не может: учёт — это регистрация имущества, а не допуск в воздух.

Разница в размере штрафа показывает, что законодатель считает серьёзным нарушением. Полёт незарегистрированным аппаратом — формальность. Полёт без разрешения на использование воздушного пространства — вторжение в контролируемую среду, где ходят вертолёты санавиации и самолёты. Подробный разбор учётной части — в статье про постановку дрона на учёт.

Номер на корпусе не даёт права взлететь. Он только отвечает на вопрос, чей это аппарат, когда его уже посадили.

Разрешение органа местного самоуправления

Пункт 49 Федеральных правил использования воздушного пространства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138, требует получать разрешение органа местного самоуправления на использование воздушного пространства над населённым пунктом. Исключение сделано только для аппаратов с максимальной взлётной массой менее 0,25 кг.

Обратите внимание на разницу порогов: учёт начинается с 0,15 кг, а разрешение администрации — с 0,25 кг. Аппарат весом 200 граммов нужно ставить на учёт, но разрешение администрации для него не требуется. Аппараты, которыми ведётся профессиональная съёмка, весят от килограмма и выше, поэтому к ним применимо всё.

Практическая часть: заявление подаётся в администрацию муниципального образования, на территории которого планируется полёт. В нём указываются данные аппарата и его учётный номер, цель работ, район и площадь съёмки, даты и время, ответственный за работы и внешний пилот с контактным телефоном. Сроки рассмотрения зависят от муниципалитета, и закладывать под них нужно недели, а не дни.

План полёта и разрешение на использование воздушного пространства

Второй контур — авиационный. Воздушное пространство над страной организовано и управляется, и любой полёт в нём должен быть известен диспетчеру заранее.

1. Представление на установление режима. Для съёмочных работ на площади устанавливается местный или временный режим использования воздушного пространства с указанием района, высот и времени.
2. Подача плана полёта. План подаётся в Единую систему организации воздушного движения не позднее чем за сутки до планируемого полёта.
3. Получение разрешения. Разрешение на использование воздушного пространства выдаётся по поданному плану на конкретный район и интервал времени.
4. Активация перед вылетом. Непосредственно перед взлётом полёт активируется, после завершения — закрывается.

Порядок подачи планов регулируется актами Минтранса и периодически меняется, поэтому актуальную форму и канал подачи нужно сверять на момент работ, а не по прошлогодней инструкции. Общее правило устойчиво: без поданного плана и полученного разрешения полёт в контролируемом пространстве незаконен независимо от высоты.

Где летать нельзя в принципе

Часть территорий закрыта для полётов постоянно, и никакое разрешение администрации это не отменяет. Проверять зону нужно до планирования съёмки, а не после.

• Окрестности аэродромов. Приаэродромная территория имеет собственный режим. Для побережья это критично: в Адлере застройка плотно расположена в зоне влияния международного аэропорта.
• Приграничные территории. Полоса вдоль государственной границы, в том числе южная часть Большого Сочи у границы с Абхазией.
• Режимные и охраняемые объекты. Военные части, объекты энергетики, транспортные узлы, места пребывания охраняемых лиц.
• Особо охраняемые природные территории. Заповедники и национальные парки регулируют полёты собственными правилами.
• Зоны временных ограничений. Вводятся на период массовых мероприятий и по оперативной обстановке, действуют без предварительного уведомления.

Последний пункт особенно неприятен: зона может появиться за день до съёмки, и выяснится это только при проверке перед вылетом. Именно поэтому в графике съёмки закладывается запасной день.

Региональные запреты

Поверх федерального порядка регионы вводят собственные ограничения. В Краснодарском крае с 12 декабря 2022 года действует запрет на использование гражданских беспилотных воздушных судов, сохраняющийся на июль 2026 года, с исключениями для отдельных категорий пользователей и задач.

Для заказчика съёмки это означает простую вещь: вопрос «а можно ли у нас снимать» не имеет универсального ответа. Ответ зависит от того, кто снимает, что снимает и на каком основании работает. Подрядчик, который отвечает «конечно можно, мы всегда летаем», либо работает по действующему исключению и может это объяснить, либо летает на удачу — и последствия в этом случае касаются в том числе заказчика, потому что вместе с аппаратом изымается карта памяти с отснятым материалом.

Четыре устойчивых заблуждения

Все четыре звучат убедительно, все четыре неверны — и каждое регулярно приводит людей к штрафу.

• «Ниже 50 метров можно без разрешения». Высота не выводит полёт из-под правил. Требование разрешения над населённым пунктом привязано к массе аппарата и факту использования воздушного пространства, а не к тому, насколько низко вы летите.
• «Это мой участок, значит, над ним можно». Право собственности на землю не даёт прав на воздушное пространство над ней — оно находится в ведении государства и управляется единой системой организации воздушного движения.
• «Я снимаю для себя, а не за деньги». Правила использования воздушного пространства не различают коммерческую и любительскую съёмку. Разница возникает только в отдельных отраслевых требованиях, но не в базовом порядке допуска.
• «Дрон маленький, его никто не увидит». Средства обнаружения давно не сводятся к визуальному контролю, а в приморских и приграничных районах внимание к беспилотникам повышенное по понятным причинам.

Есть и обратное заблуждение, более редкое, но тоже вредное: убеждение, что снимать нельзя вообще нигде и никак. Это не так — задачи решаются, объекты снимаются, материал сдаётся. Просто путь к вылету идёт через оформление, а не через надежду на то, что обойдётся.

Что это значит для заказчика съёмки

Правовая часть — зона ответственности подрядчика, но проверить её стоит до подписания договора. Три вопроса, которые всё проясняют:

• Как вы проверяете зону по адресу объекта? Внятный ответ описывает процедуру. Невнятный — «приедем и посмотрим» — означает, что зону не проверяют.
• Сколько времени занимает подготовка допуска? Честный ответ измеряется неделями. «Завтра снимем» на побережье звучит как обещание летать без согласований.
• На каком основании вы работаете при действующем запрете? Подрядчик, у которого есть основание, объяснит его в двух фразах.

Практический вывод по срокам: съёмка на побережье планируется от согласования, а не от даты рекламной кампании. Ускорить подготовку деньгами нельзя — административные сроки от бюджета не зависят. Заложенный запас в графике стоит дешевле, чем сорванный запуск проекта.

Материал носит справочный характер: нормы меняются, а конкретная ситуация может иметь особенности. Перед полётом сверяйтесь с действующей редакцией правил и решениями регионального уровня.

Частые вопросы